甘肃省信息通信业“十三五”发展规划

 

为推进“十三五”时期甘肃省信息通信业健康、稳定、持续发展,充分发挥信息通信业在经济社会发展中的战略性、基础性和先导性作用,依据《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(甘政发[2016]23号),制定本规划。

第一章  “十二五”发展回顾

 “十二五”期间,甘肃省信息通信业紧密围绕《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指导思想,认真贯彻落实中央和部省决策部署,突出抓好“宽带中国”战略实施、网络提速降费、农村普遍服务等重点工作,引领行业转型创新,全行业实现平稳较快发展。

一、行业保持平稳较快发展

2015年末,全省完成电信业务总量347.3亿元,年均增长20.63%;完成电信业务收入173.8亿元,年均增长8.33%;其中,基础电信企业非话业务收入达到113.6亿元,占电信业务收入65.4%,收入结构不断优化。电话用户总数达到2434.1万户,年均增长6.18%,普及率94部/百人;其中固定电话用户达到326.0万户,年均增长-4.57%,普及率12.6部/百人;移动电话用户达到2108.1万户,年均增长8.69%,普及率81.4部/百人,其中3G/4G用户达到1249.9万户,年均增长88.32%,占移动电话用户59.3%。固定互联网宽带接入用户达到245.34万户,年均增长17.5%;移动互联网用户达到1598.8万户,年均增长12.16%。

“十二五”期间甘肃省信息通信行业发展情况

 

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

电信业务总量    (亿元)

电信业务总量

160.7

180.0

198.2

264.0

347.3

年增长率

18.2%

12.0%

10.1%

18.0%

31.5%

年均增长率

20.63%

电信业务收入    (亿元)

电信业务收入

129.8

145.9

162.2

165.5

173.8

年增长率

10.3%

12.4%

11.17%

2.03%

5.02%

年均增长率

8.33%

固定电话用户     (万户)

用户数

396.4

377.8

364.3

341.3

326.0

年增长率

-3.8%

-4.7%

-3.6%

-6.3%

-4.5%

年均增长率

-4.57%

移动电话用户    (万户)

用户数

1614.7

1763.5

1976.2

2058.6

2108.1

年增长率

16.2%

9.2%

12.1%

4.2%

2.4%

年均增长率

8.69%

3G/4G用户数

152.7

308.7

608.9

961.8

1249.9

年增长率

189.37%

102.16%

97.25%

57.96%

29.95%

年均增长率

88.32%

省内电话合计  (万户)

用户数

2010

2141.32

2340.57

2399.92

2431.48

年增长率

11.54%

6.53%

9.31%

2.54%

1.32%

年均增长率

6.18%

固定宽带接入用户(万户)

用户数

145.6

163.3

192.2

213.9

245.34

年增长率

29.9%

12.2%

17.7%

11.3%

14.7%

年均增长率

17.5%

移动互联网用户(万户)

用户数

1070.9

1257.7

1461.1

1668.8

1598.8

年增长率

18.9%

17.4%

16.2%

14.2%

-4.2%

年均增长率

12.16%

全省电话普及率(部/百人)

78.6

83.5

90.8

92.9

94.0

固定电话普及率(部/百人)

15.5

14.7

14.1

13.2

12.6

移动电话普及率(部/百人)

63.1

68.8

76.7

79.7

81.4

二、信息通信基础设施进一步完善

积极争取省委省政府出台关于促进宽带网络建设和行业发展的多项重大政策,地方政策支持力度不断加大,行业发展环境明显好转。“十二五”期间,累计完成固定资产投资345.8亿元,年均增长7.51%。截至2015年末,光缆线路总长度达到46.8万公里,年均增长15.83%;互联网宽带接入端口达到610.8万个,年均增长28.8%;局用交换机容量达到278.1万门,年均增长-19.19%;移动电话交换机容量达到2997.0万户,年均增长9.09%;移动电话基站总数达到8.7万个,年均增长7.51%;3G基站和4G基站分别达到2.8万个和3.0万个,WLAN公共运营接入点8.2万个,互联网省际出口带宽达到1597Gbps。电信基础设施共建共享不断深化,完善市州总经理联席会议制度,成立市州通信业共建共享协调管理办公室和市州通信工程质量监督分站,积极推进光纤到户、共建共享等工作。组织省市两级电信企业签订《规范驻地网建设推进共建共享自律协议》,出台《全省电信基础设施共建共享租费参考标准》,印发《甘肃省通信管理局关于落实“宽带中国”战略深化共建共享工作的指导意见》。信息基础设施建设资源整合力度不断增强,2015年,全省杆路、管道、室内分布共建共享平均指标均达到两部委考核要求。

 “十二五”期间甘肃省信息通信行业基础设施建设情况

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

固定资产投资(亿元)

投资总数

60.11

56.68

80.42

70.41

78.13

年增长率

10.54%

-5.7%

41.9%

-12.4%

11%

年均增长率

7.52%

光缆线路   总长度     (万公里)

总长度

24.97

29.5

37.7

41.8

46.8

年增长率

11.2%

18.3%

27.7%

10.9%

12.0%

年均增长率

15.83%

互联网宽带  接入端口    (万个)

端口总数

250.5

384.1

460.0

470.4

610.8

年增长率

45.4%

53.3%

19.8%

2.3%

29.9%

年均增长率

28.8%

局用交换机容量(万门)

容量总数

797.2

718.9

524.3

360.5

278.1

年增长率

-1.24%

-9.82%

-27.07

-31.24%

-22.86

年均增长率

-19.19%

移动电话交换机容量(万户)

容量总数

2399

2505

2619

2619

2997

年增长率

23.7%

4.4%

4.6%

0.0%

14.43%

年均增长率

9.09%

移动电话基站(个)

基站总数

29434

36015

47299

63907

86709

年增长率

13.5%

22.4%

31.3%

35.1%

35.7%

年均增长率

27.3%

三、农村宽带建设扎实推进

立足扶贫攻坚,谋深抓实农村宽带建设。认真贯彻省委省政府精准扶贫方案,积极争取工信部调高我省行政村通宽带计划,引入民间资本采用多种方式推进工程建设,完成凉州、宁县“农村宽带应用示范工程”,启动实施临夏州“行政村宽带普及和信息化应用推广示范项目”,建成 “甘肃宽带地图”及网速监测平台项目。行政村通宽带覆盖率从“十一五”末的40%提升至80%以上,全面实现2015 年精准扶贫目标任务。抢抓政策机遇,积极争取下发《甘肃省人民政府办公厅关于组织开展全省农村宽带普遍服务补偿机制试点申报工作的通知》(甘政办发电[2015] 115号),明确市州政府承担农村宽带建设的主体责任,启动农村宽带普遍服务试点申报工作,争取中央财政补助资金2.407亿元。

四、“宽带中国”战略深入推进

积极争取省政府出台《甘肃省人民政府办公厅转发省通信管理局关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设意见的通知》(甘政办发[2014]180号),切实推动“宽带”中国战略落地实施。编制完成全省宽带发展规划,加快推进宽带建设,积极争取国家部委给予项目资金支持,兰州、张掖获批2015年“宽带中国”示范城市;统筹推进城市光纤到户、4G网络和无线局域网络建设,嘉峪关、金昌、张掖实现城市全光纤网络覆盖。

五、网络提速降费成效显著

认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(国办发[2015]41号)和部省有关工作部署,牵头起草并争取省政府出台《甘肃省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》(甘政办发[2015]111号)。大力推进城市宽带提速,加快实施农村宽带普及,认真落实网络提速降费要求。2015年,全省4Mbps以下宽带用户均免费提速至8-10Mbps,平均接入能力达到20Mbps以上;取消固定电话本地网区间通话收费规定,电信资费实行市场调节价,固定宽带单位带宽平均资费同比下降超过50%,移动互联网流量平均资费同比下降超过30%,电信业务综合价格水平较“十一五”末大幅下降,广大人民群众分享了行业改革发展的新实惠。

六、行业监管机制日益完善

监管体制机制改革进一步深化,加快政府职能转变,设立政务服务大厅,放宽准入门槛、简化审批流程,取消通信工程资质审批、外地来甘通信建设企业资质备案审批等事项,推动简政放权。

落实电话用户实名登记,协调建立核查关停、违法企业信息公示和举报查处机制,深入实施电话“黑卡”治理行动, 2015年末,全省电话用户实名登记率达到90%以上。

电信服务质量监督水平提升,2015年全省电信服务百万用户申诉率和不明扣费指标均达到工信部考核要求。

积极促进移动转售业务有效落地和顺利开展,2015年末,10家移动转售企业已在我省开展业务,移动转售用户达到 7.8万户。支撑融合业务发展,向省广电网络公司发放ISP和IDC业务经营许可。

深化通信建设市场管理,开展工程质量监督和建设领域突出问题专项治理,抓好招投标备案管理及专项检查,全面开展城市地下通信管线信息普查、通信管线安全隐患清理整顿及“打非治违”专项整治等工作。

七、应急通信保障能力显著增强

应急通信体系建设取得较快发展,有效应对漳县岷县6.3级地震、陇南天水暴洪灾害等重大自然灾害事件,圆满完成重要会议及赛事节会通信保障任务。修订完善并经省政府办公厅印发实施《甘肃省通信保障应急预案》,制定出台省内通信行业、省通信管理局各层级岗位的应急管理工作制度及应急通信装备维护管理办法,积极协同有关单位部门制定完善相关规章制度,应急通信管理体系基本确立。建设完成应急通信指挥平台系统工程、应急通信装备更新完善工程,组建完成国家级应急通信一类保障队伍,协同省政府做好全省卫星应急通信固定站点的维护管理,应急通信管理技术手段及通信装备性能大幅提升。开展不同层面不同专业的应急通信综合演练,应急通信综合保障能力显著增强。

八、网络信息安全手段建设稳步提升

网络监管手段不断升级,监测能力进一步提升。强化互联网基础资源管理,累计备案IP地址184.7万个,备案主体8964个,清理空壳网站3164个,备案主体信息准确率达到88.9%,网站备案率达到99.99%以上;开展域名注册服务机构专项检查和防范打击通讯信息诈骗、打击网上银行卡买卖、打击互联网侵权假冒等专项整治工作。网络信息安全技术保障体系化建设不断推进,IDC等信息安全管理系统应用及重大活动、重要节会的信息安全保障能力提升。公共互联网网络安全应急管理体系和应急处置工作机制持续推进,2015年累计处置政府网站和重要信息系统网络安全事件546起,协调处置木马僵尸网络IP地址4.7万余个、飞客蠕虫事件6992件。移动互联网安全环境综合治理扎实推进,2015年累计处置恶意程序样本591个,省内手机病毒感染用户数、感染率和感染事件持续下降。

九、存在的矛盾和问题

(一)行业发展水平相对滞后,相比全国均线存在差距

“十二五”期间,虽然我省通信发展较快,但与全国和西部地区平均水平相比,通信基础设施建设滞后,通信水平低,还存在较大差距。截至“十五”末,电话用户普及率为94部/百人,比全国平均水平低18.3个百分点,比西部平均水平低3.3个百分点,排名全国第25位;固定宽带普及率为8.28部/百人,比全国平均水平低6.1个百分点,比西部平均水平低2.8个百分点,排名全国第29位;FTTH/O用户渗透率为38.8%,比全国平均水平低17.3个百分点,比西部平均水平低14.9个百分点,排名全国第28位;行政村通宽带比例为85%,比全国平均水平低10个百分点。

(二)通信基础设施建设难度大,行政村通宽带进度滞后

宽带网络建设小区进入难、光纤到户难、基站选址难等问题仍然存在;部分地区征用地、电力引入、环境评估、城乡改造等相关费用偏高,造成宽带基础设施建设成本高、协调难度大、建设周期长。行政村通宽带普遍投入大、运行成本高,配套政策支持力度不够,导致行政村通宽带进度滞后,短板明显。

(三)信息化应用创新能力低,对行业促进作用待提升

我省信息化发展程度远落后于发达地区,信息化应用程度低,行业普遍对信息化建设认知度不高,政府在信息化建设方面的资金投入相对较少。缺乏新的业务增长点和创新性的商业模式,创新与应用相结合的能力亟需加强。信息通信业在支撑我省西部大开发建设、“一带一路”战略中的影响力不足,发展的合力尚未高效凝聚。

(四)通信基础设施共建共享水平较低,绿色发展任务艰巨

通信基础设施建设尚未形成发展合力,缺乏城市统一规划,关键站点地址紧缺和物业阻挡,重要站点无法选定,导致通信基础设施共建共享水平较低,绿色发展任务艰巨;农村地区网络建设有待进一步加强,基础电信企业投资效益低、成本回收难,影响宽带网络覆盖进程;数据中心存在“热建冷用”的现象、整体利用率不高,有待进一步转型发展。

第二章  “十三五”时期面临的形势

“十三五”时期,我省将面临新的历史使命和重要战略机遇,信息通信业要更全面系统、更高层次、更宽视野把握行业发展形势,推动行业更快发展。

一、国际形势

全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,以大数据、云计算、物联网等为代表的信息技术加快向经济社会各领域全面渗透;全球信息基础设施加速向全覆盖、高速率、广普及方向发展,高速宽带建设规模保持快速增长,IDC、CDN、物联网等新型基础设施部署加快。新一代信息通信技术以前所未有的广度和深度推动生产方式、发展模式的深刻变革,给信息通信行业发展带来全新动力的同时,也带来了网络升级改造,密集重叠的基础设施投资周期和巨大的资本开支等一系列压力。

二、国内形势

在宏观环境层面,经济新常态孕育产业发展新机遇, “宽带中国”、“网络强国”、“中国制造2025”等多项重大任务部署都对信息通信业提出了更高要求,也预示着未来信息通信业发展面临更广阔的空间。同时,国家“十三五”规划纲要明确提出,我国将深入实施创新驱动发展战略,大力推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术创新和应用,给通信业融合变革带来难得的历史机遇。

在市场发展层面,“互联网+”新业态拓展产业新空间。互联网与传统产业跨界融合,基于互联网的金融、交通、能源、医疗、教育、物流、旅游等新兴服务蓬勃发展,持续拓展产业增长新空间,互联网成为大众创业、万众创新的沃土。

在信息消费层面,万物互联催生连接新价值。数据连接从人互联迈向万物互联,车联网、智能制造、公共安全等行业市场正在全面兴起。

在行业发展层面,行业增长动力转换新引擎,如何做好转型方向调整,加快在业务应用、用户体验和盈利模式等方面的创新,强化云计算和物联网等新领域的应用部署等成为企业需妥善处理的问题。行业市场融合开放进程持续加快,行业管理范围和管理主体不断扩展,管理重点将面临一系列深刻变化。网络与信息安全问题影响范围更大、影响程度更深,信息化加重安全威胁,跨界安全事件将呈加速增长态势。

三、甘肃信息通信业面临的形势

(一)政策和市场形势显著利好,行业发展迎来新机遇 

 “网络强国”战略、“互联网+”行动计划、网络提速降费等一系列战略的提出为我省信息通信业拓展新领域、支撑传统产业改造升级提供了广阔发展空间。 “十三五”期间,把实施“宽带中国”战略、“智慧城市”建设、精准扶贫工作、电信普遍服务、深化三网融合作为推进行业转型跨越发展的重要抓手,积极培育新产业新业态,扩大信息消费、推动消费升级,助力信息化精准扶贫,加快推进互联网与传统产业跨界融合。

(二)基础电信企业面临管道化风险,融合转型待开启

行业管道化风险日益凸显,微信、QQ、网络视频等OTT业务快速渗透,对短信业务、传统话音业务的替代作用明显;数据流量爆炸式增长,流量增长与收入增长不匹配,行业发展格局正在加速向互联网转移。“十三五”期间,我省信息通信业已步入转型发展的关键阶段,基础电信企业要有针对性的调整转型方向,推进通信基础设施建设和升级,加快在业务应用、用户体验和盈利模式等方面的创新,加快云计算和物联网等新领域的应用部署。

(三)行业监管任务艰巨,网络安全成为焦点

新技术、新业务不断涌现,业务分类缺乏弹性,对行业现有的盈利模式、管理模式、产业政策等产生的冲击不断加剧,网络融合模糊了产业边界,监管范围和监管主体成为矛盾焦点,现有监管体系对接不畅,垂直一体化的监管体系及行政命令式的监管方式亟需改变。

互联网与工业、农业、服务业等领域的进一步融合,使网络与信息安全问题对经济社会的影响日益显著,加之我省特殊的地理区位,对于构筑网络安全屏障,实现网络空间可管可控尤为重要。“十三五”时期,网络安全保障范围从基础网络、重要信息系统扩展到连接整个社会的信息物理系统,我省信息通信业要利用先进安全的信息通信技术手段,确保网络信息安全。

第三章  指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握信息通信行业发展、监管、安全的主线,围绕“网络强国”等战略目标,积极推进通信基础设施建设,深入开展网络提速降费行动,推进信息通信业与经济社会各行业各领域的融合发展,依法加强市场监管,不断提升网络信息安全和应急通信保障能力,实现我省信息通信业持续健康发展,为我省与全国同步进入全面小康做出积极贡献

二、基本原则

创新驱动——坚持把创新作为引领发展的第一动力。提供支撑我省创新发展战略的信息通信网络环境和资源开放平台,营造有利于创新的良好环境。创新行业监管思路和手段,提升监管效能。

协调发展——坚持系统推进行业协调发展。重点促进城乡和区域协调发展,加大贫困地区、民族地区、革命老区支持力度,逐步缩小城乡“数字鸿沟”,配置与区域经济社会发展相适应的通信基础设施,提高信息资源使用效率。

绿色环保——深入推进基础设施共建共享,提高资源利用率,降低社会总体能耗。支持企业采用绿色节能技术和设备,适当加快高耗能网络设备退网和绿色改造

开放合作——立足我省区域优势,坚持以开放的姿态主动适应新技术新业态发展需求,积极推动三网融合,加强与相关行业合作,充分利用民资和外资等资源,积极拓展行业服务空间。

安全可控——坚持正确的网络安全观,安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全与发展要同步推进,大力提升网络与信息安全保障能力,为维护重大活动及社会安全稳定提供强有力的保障。

三、发展目标

2020年,我省信息通信业整体规模进一步壮大,综合发展水平大幅提升,“网络强国”战略目标全面实现,整体信息通信业水平赶上全国平均水平,支撑经济社会发展能力全面提升。具体到“十三五”期末:

信息通信业继续保持稳健发展。2020年末,我省电信业务总量达到800亿元,年均增长约18%,电信业务收入达到240亿元,年均增长约7%。固定资产投资达到100亿元,年均增长约5%。

基本建成新一代通信基础设施。2020年末,宽带网络全面覆盖城乡,城市部分宽带用户接入能力达到100 Mbps,农村部分宽带用户接入能力达到20 Mbps,5G启动商用。电信普遍服务试点持续推进,行政村通宽带比例达到98%以上,农村信息化发展水平大幅提升。4G网络覆盖城乡,4G基站总数达到6万个;WLAN公共运营接入点(AP)数达到11万个。光缆线路总长度达到70万公里,互联网省际出口带宽达到8000Gbps;行业应用基础设施支撑能力显著提升,新型互联网交换中心建设完成。共建共享水平持续提高,行业绿色节能发展有效促进。“互联网+”、物联网等创新服务应用加快。

社会经济发展服务支撑作用增强。2020年末,电话用户总数达到2915万户,电话普及率达到110部/百人左右;其中,固定电话用户达到315万户,移动电话用户达到2600万户,移动电话普及率达到98.6部/百人,3G/4G用户达到2300万户。固定宽带接入用户达到500万户,固定宽带接入能力达到800万户,移动互联网用户超过2210万户。

以互联网为核心的行业管理能力增强。覆盖多元主体、新兴业务,贯穿事前事中事后各个环节的综合监管体系基本形成。电信市场开放力度加大,有效激活非公经济。行业管理手段逐渐升级,电信服务质量水平有效提升,用户申诉率低于60人次/百万用户,用户实名登记率达到100%。提速降费工作扎实推进,用户“获得感”提升。

应急通信保障能力和网络信息安全显著提升。应急通信指挥调度系统进一步优化,应急预案和工作机制逐步健全,应急通信保障网络不断完善,公网应急抗毁能力、容灾能力和快速恢复能力持续增强。有效保障重大活动与事项,应急通信保障能力不断增强。网络与信息安全保障体系进一步健全,网络与信息安全责任体系不断完善,关键信息基础设施安全防护能力持续增强,网络数据保护体系构建完善,新技术新业务安全管理机制创新和实践进一步加强。

第四章  “十三五”时期主要任务和重点工程

一、构建新一代通信基础设施

积极推进通信基础设施专项规划编制工作,统筹各类通信基础设施规划,加强通信管线与其他管线的综合规划,推进通信基础设施建设和技术升级,提升通信网络覆盖范围和服务质量。积极推动“宽带乡村”和中小城市基础网络完善工程建设,深入落实“宽带中国”战略,继续推进“宽带中国”示范城市创建。提高城市宽带接入能力,加快新建小区光纤到户建设,推进城市老旧小区光纤改造。提高农村宽带网络接入能力,加大光纤到行政村建设力度。加快建设基于IPv6的下一代高速宽带网络,推进城域网高速互联。推动三网融合,稳步推动IPTV发展。加快建设先进泛在的无线宽带网络,促进城市和农村地区无线宽带网络的协调发展,实现4G网络全面覆盖,完善城镇热点公共区域WLAN覆盖。推动5G网络建设,适时启动5G商用。深化通信基础设施共建共享,完善共建共享管理体系,统筹基础电信企业建设需求,积极推进重点场所、新建小区等共建共享,加强与广电、电力、铁路、交通、市政设施等行业的共建共享。

专栏1:“宽带网络建设推进”工程

工程目标:升级宽带网络基础设施,优化城乡网络覆盖。

工程内容:加强统筹协调,深化部门协同,切实推动通信基础设施建设和网络提速降费各项配套政策措施落地见效。提高城乡宽带网络普及水平和接入能力,加快宽带网络升级改造。2016基本实现所有设区市城市光纤网络全覆盖,大幅提升100Mbps光纤接入能力覆盖城市家庭的比例,力争20Mbps以上宽带用户比例超过50%;2020年,基本实现城市宽带用户50Mbps以上宽带接入水平,部分城市家庭用户带宽实现100Mbps以上灵活选择。在4G网络优化升级方面,协调城乡发展,实现4G网络全面覆盖,提升用户体验。

二、深入推进电信普遍服务

将电信普遍服务试点与脱贫攻坚紧密结合,全力推进农村通信基础设施建设,全面落实电信普遍服务补偿机制。做好电信普遍服务补偿试点工作,抓好试点申报、项目招标、建设实施工作及各项支持保障政策的落地实施,加快农村宽带建设步伐。坚持建设和应用并重,大力推广农村信息化,务实推动农村电子商务、网络教育、网络医疗和精准脱贫等信息化应用。

专栏2:“电信普遍服务试点”工程

工程目标:农村宽带建设发展达到全国平均水平,实现98%以上行政村通宽带。

工程内容:鼓励各市州政府积极参与电信普遍服务补偿宽带乡村等试点申报,积极争取国家普遍服务基金及地方扶持政策,推进行政村通光缆建设。2017年6月底完成第一批试点城市(兰州、平凉、武威、张掖、酒泉)的建设工作;2017年12月底,完成第二批试点城市(庆阳、天水、陇南、定西、白银)的建设工作。两批试点完成后,实现我省10个地市的5543个行政村通光纤和4683个行政村升级改造,试点行政村的村委会、学校、卫生所等实现光纤接入并达到12Mbps以上接入能力,有力促进我省农村光纤宽带网络建设和信息化普及应用。2020年底,实现行政村通宽带比例98%以上。

三、推动新型互联网数据交换中心建设

依托丝绸之路黄金段区位优势,积极推进新型互联网交换中心建设,为互联网与各行业融合创新发展提供基础性、战略性公共服务的平台,推动联结中西亚、中东欧及蒙古的通信枢纽建设,加强互联网升级出口带宽建设,升级成为区域信息汇集中心和输出地。采取政府资金引导、部门协调支持、企业为主推进的模式,全面汇总相关机构和单位的互联需求,做好平台规划,为基础电信企业、网络内容服务商、大数据及云服务提供商、IDC 数据中心、产业园区等提供开放互联的环境,高效实现“一点接入,多点联通”。

专栏3:“新型互联网交换中心”建设工程

工程目标:搭建开放互联的交换中心架构,部署基本的监测系统和防护系统

工程内容:建设新型互联网交换中心,实现基础电信企业的接入,为大数据、云平台等互联网接入预留接口,同步建设交换中心安全运行相关的监测和防护系统, 主要包括含交换中心承载网络及传输系统、交换中心质量监测系统、网络安全威胁感知与管控平台。三家基础电信企业侧扩容骨干路由器,建设传输及管线至交换中心。

四、全面拓展“互联网+”融合服务应用

全面落实国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和我省实施方案,积极支持我省“互联网+”重大工程实施,促进互联网与经济社会各行业各领域深度融合。引导基础电信企业和增值电信企业抓住“互联网+”发展机遇,积极探索互联网与工业、服务业的深度融合创新,鼓励基础电信企业、增值企业加强普及手机支付、互联网金融等智能应用,促进“互联网+”金融发展。鼓励互联网企业积极参与民生发展类建设项目,加快推动医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障、政府服务管理等领域的新兴信息应用发展,推进农村电子商务等互联网应用的普及。推动物联网加速发展,进一步发挥基础电信企业在物联网产业链中的作用,促进物联网与移动互联网、云计算、大数据等新业态的融合发展,支持物联网运营服务平台建设,培育壮大物联网应用服务新业态,提升运营及应用服务水平。

五、强化以互联网为中心的行业管理

进一步创新监管服务方式,加快构建覆盖多元主体、新兴业务,贯穿事前事中事后各个环节的综合监管体系。严格落实电话用户实名登记,完善实名登记工作协调机制,规范渠道管理、优化技术手段,加大与相关部门联合执法、信息通报等协作配合力度。充分发挥行业发展监测分析的作用,为行业管理精准施策提供支持。加大市场违规行为的督办问责力度。健全电信服务考核管理机制,提高宽带接入服务监管力度,规范资费行为。深化行风纠风工作,加强对骚扰电话、垃圾短信、不明扣费、恶意吸费等热点难点问题的综合治理,持续开展防范打击通讯信息诈骗等专项行动;督促基础电信企业强化用户投诉管控,完善12300用户申诉系统应用,妥善处理用户申诉。持续规范通信建设市场,强化全过程监督跟踪管理,提升招投标管理水平。

六、持续推进网络提速降费

加强统筹协调,深化部门协同,切实推动网络提速降费各项政策措施落地见效。继续推进“宽带中国”示范城市创建,大幅提升100Mbps光纤接入能力覆盖城市家庭的比例。加快推动光纤到户进程,统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。督促基础电信企业做好网络规划、年度投资计划,加快光纤网络建设,提升互联互通质量,优化互联网骨干网络结构,大幅增加网间互联带宽。鼓励基础电信企业在全业务领域开展竞争,以市场竞争促进企业提升服务质量。加强市场监管,引导和督促基础电信企业围绕经济社会发展和用户需求,制定差异化资费方案,优化资费结构,降低资费水平,增强资费透明度,提升用户“获得感”。

七、放宽市场准入促进非公有制经济进一步发展

进一步支持非公有制经济发展,坚持宽进严管,降低准入门槛,简化审批流程,强化事中、事后监管,引导民间资本进入电信业务领域。鼓励民间资本进一步开展宽带接入网络建设和业务运营,大力发展宽带用户,实现平等接入。鼓励民间资本参与基站、机房、铁塔等基础设施的投资、建设和运营维护,将基站机房、通信塔等基础设施外包给民营企业,加强基础设施共建共享。鼓励民营企业继续开展移动转售业务,通过竞争持续促进服务提升和资费水平下降,为广大用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务。

八、不断提高应急通信保障能力

进一步完善应急通信指挥调度系统,实现上下级指挥快速协调,内外部通信互通共享,逐步建成卫星通信保障、公众通信网络、现场通信装备的天地一体的应急通信保障系统。增强公网应急抗毁能力,在全省重点地区建设可抗御重大灾害、具备卫星路由和增强电源配置的超级基站。推动实施重点通信设施迂回(多)路由建设及容灾中心建设,提高公众通信网的容灾能力和快速恢复能力。健全应急预案和工作机制,完善应急通信预案,做好与部、省的衔接和协调,增强其适应性和可操作性。加强应急保障队伍建设,强化应急通信预案培训、演练,全力做好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、兰州投资贸易洽谈会、兰州国际马拉松赛等重大活动或事件的通信保障工作。

专栏4:“应急保障能力提升”工程

工程目标:提升及时预警能力与全局性应急能力。

工程内容提升指挥调度能力,实现地方指挥系统与通信网指挥平台联通,完成灾害多发地区县、乡基层政府部门自主卫星移动终端配置。完善应急网络建设,推进抗灾超级基站、基础设施设备与防灾应急相关的安全防护建设。按应急类型有针对性地加强应急装备更新和完善,加强应急资源的统筹管理。着力提升建设应急通信预警能力、指挥调度能力、资源动态调配和管理能力

九、提升网络信息安全管理水平

加强基础资源管理,规范域名注册服务和网站备案管理,加强对虚假备案信息及空壳网站的清查整治,改进网站备案信息核验手段,提升备案主体信息准确率。强化接入企业管理,督促落实未备案不得接入等相关责任,加大对责任落实不到位、存在违规行为的接入企业责任追究力度。依法查处违法违规网站,配合做好不良网络信息和网络环境综合治理、网站安全整治等专项行动。

加强网络信息安全技术能力建设。通过大数据等先进技术手段实现判断、预警、分析,提升数据的分析与支撑能力。强化落实网络实名制要求,积极推进网站、域名、IP地址和电话实名制,实现网络实名信息实时在线比对核验。推广国产密码应用,加强网络信息安全保护。强化移动互联网恶意程序监测系统、网站安全系统、IDC系统,切实保护用户信息安全。深入推进打击移动互联网恶意程序、党政机关和企事业单位及国有企业互联网网站安全整治等网络威胁治理专项活动,构建可信网络环境。

加强网络信息安全协作处置机制建设。建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制,建立政府和企业网络安全信息共享机制。推进基础电信企业网络信息安全责任考核,完善网络安全应急处置机制,进一步扩大横向合作,加强与网信、公安、安全等部门的业务合作和工作配合。

专栏5:“安全能力提升”工程

工程目标:强化网络安全技术能力,提升及时预警能力与全局性应急能力

工程内容:加强通信网络与信息安全基础设施建设,提高通信网络与信息安全技术保障能力和水平。加强通信网络安全监管和基础资源管理,开展新技术、新业务安全评估,强化责任落实,营造良好网络生态环境。落实通信网络安全防护标准,加强域名系统安全管理,提高通信网络的安全防护能力和安全可靠能力。建设配套的公共互联网网络安全预警体系、工作机制,实现形式多样、内容丰富、综合应用的信息预警通报和上报能力。构建全省网络安全应急体系,实现高效、协作、畅通的网络安全应急业务流程,建设跨网络、跨部门的应急控制技术平台,支撑应急业务流的快速、有效实施,实现应急处置工作在业务流程和实际操作的联动,提升网络安全事件预防能力。

十、持续推进绿色低碳节能发展

加强行业指导,通过促进“互联网+”、共享经济发展,推动行业转型升级,优化资源配置,提高资源利用率,降低行业总体能耗。鼓励电信运营企业积极推广应用安全可控的新能源和节能新技术,加快对老旧高耗能设备退网及通信基站的节能改造,把低碳循环、绿色环保的理念贯穿于机房建设、设备购置安装、网络运行等各个环节。

第五章  保障措施

一、加强组织领导

进一步提高对通信基础设施建设的重要性、必要性和紧迫性的认识,把思想和行动统一到部省决策部署上来,全面加强通信基础设施建设的组织领导工作。建立健全规划实施落实责任机制,明确各市州、各部门职责,加强沟通协调,努力形成全省上下联动的工作格局。各市州、各部门要按照职责分工,加强制度建设、政策配套和统筹协调,将本规划确定的相关任务纳入各自年度计划,明确责任和进度要求,抓好具体工作推进和任务落实,强化问责,确保规划各项任务落实到位。

、加强政策保障与资金扶持

加强统筹协调,深化部门协同,切实保障各项配套政策措施落地见效。及时把握国家支持我省经济社会发展的政策叠加机遇,继续申报电信普遍服务补偿试点等重点项目,争取中央、省级专项资金支持,加快农村宽带建设步伐。加强与各级政府以及基础电信企业集团的沟通协调,多方争取建设资金。健全完善市场化运行机制,鼓励并引导社会资金参与通信基础设施建设,建立以政府投资为引导、企业投资为主体、其他投资为补充的多元化投融资机制。

、加强专业人才培养

鼓励企业引进海内外高层次人才,在人才培养和用人机制等方面适度倾斜。依托重大专项和重点工程,提高专业技术人才自主创新的积极性和主动性。加大培养适应产业发展的创新型、复合型人才,加快培养通信、互联网、物联网、网络与信息安全相关专业紧缺人才。加强农村信息化人才队伍建设,培养基层信息化推广带头人,提高农民信息获取和运用能力。

四、做好规划实施

充分与国家《信息通信行业发展规划(2016-2020年)》衔接,积极落实规划提出的主要目标和发展重点。各基础电信企业发展规划要与本规划做好充分衔接,明确分工,落实责任,确保本规划有效落实。加强对企业落实本规划中主要任务和重点工程的督导,对本规划实施情况进行中期评估,并根据评估结果调整目标和任务,确保本规划的有效落地和实施。

 

附件

英文简称

英文全称

中文全称

3G

3rd-Generation

第三代移动通信

4G

4th-Generation

第四代移动通信

5G

5th-Generation

第五代移动通信

FTTH/O

Fiber To The Home/Office

通信光纤到户/办公室

IP

Internet Protocol

网络之间互联的协议

Gbps

Gigabit Per Second

千兆比特每秒

Mbps

Million Bits Per Second

兆比特每秒

WLAN

Wireless Local Area Networks

无线局域网络

AP

Access Point

无线访问节点

IDC

Internet Data Center

互联网数据中心

ISP

Internet Service Provider

互联网服务提供商

CDN

Content Delivery Network

内容分发网络

OTT

Over The Top

通过互联网向用户提供各种应用服务

IPTV

Internet Protocol Television

交互式网络电视

IPv6

Internet Protocol Version 6

第六代互联网协议